网约车新政终究落地：淘汰一批改变一批完善一批

­　　核心提示：11月1日，网约车新规将正式实施。按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的要求，目前各地都发布了网约车管理细则征求意见稿。

­　　11月1日，网约车新规将正式实施。按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的要求，目前各地都发布了网约车管理细则征求意见稿。

­　　业内人士预计，北京和上海等地的细则将对网约车市场产生影响，行业调整不可避免。

­　　7月28日，交通运输部等七部委联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确了网约车的合法地位。

­　　“暂行办法中‘一城一策’原则虽然给出了权限让各地制定符合实际的政策，但是也为后续政策争议埋下了伏笔。”业内人士说。

­　　10月，北、上、广、深等地网约车征求意见稿陆续出台。其中，各地细则最大的差异就在于对驾驶员户籍、车辆牌照、车辆排量与轴距等的限制性条款要求不一。

­　　据《2016年中国约车及租车市场分析报告》显示，2015年中国整体出行需求为28亿次/天，其中约车/专车的潜在市场需求为0.9亿次/天，网约车市场空间广阔。

­　　网约车新政今起正式实施 谁能运营网约车？

­　　根据规定，私家车转为网约车需要满足以下基本条件：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。同时，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

­　　规定对网约车驾驶员也明确如下要求：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；城市人民政府规定的其他条件。

­　　一批新规今起实施 完善乘车体验

­　　网约车泄露乘客隐私最高罚1万

­　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》今起施行。根据办法，网约车司机应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并有3年以上驾龄，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录和暴力犯罪记录等。网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，处以2000元以上10000元以下罚款。网约车平台公司应向乘客提供相应的出租汽车发票，不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，以排挤竞争对手。网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

­　　出租车议价甩客最高罚2000元

­　　《巡游出租汽车经营服务管理规定》今起施行，明确规定巡游出租车拒载、议价、甩客、绕道、不按规定出具票据、未经乘客同意搭载其他乘客等行为的罚款标准从原规定的50元以上200元以下，提高至200元以上2000元以下罚款。

­　　防护口罩过滤后空气需达良以上

­　　我国首个民用防护口罩国家标准《日常防护型口罩技术规范》今起实施。根据国标，口罩佩戴后能将吸入的PM2.5浓度降低至75微克每立方米以下，使过滤后吸入体内的空气质量达到良及以上水平，才是合格的。标准将口罩的防护级别由低到高分为四级：D级、C级、B级、A级，分别对应国家空气质量标准中空气质量类别设置和空气污染情况。

­　　800公里以下航线实行票价自定

­　　《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》今起实施。通知规定，800公里以下航线和800公里以上部分航线的票价将由航空公司依法自主制定，这意味着广大乘客将迎来越来越多的“特价票”。

­　　通知规定，在全票价基础上，航空公司各航线票价上调幅度累计不得超过10%，每航季票价上调航线不得超过10条。

­　　中央高校基本科研业务费专款专用

­　　《中央高校基本科研业务费管理办法》今起施行，要求中央高校基本科研业务费的使用和管理要纳入中央高校财务统一管理，专款专用。基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出；不得购置40万元以上的大型仪器设备；不得分摊学校公共管理和运行费用。北京晨报记者 张璐

­　　各地细则哪有大范围调整

­　　尽管争议不断，但是业内普遍认为，各地细则恐难进行大范围的调整。“这个问题的复杂性以及涉及的利益面并不容易得到平衡。”独立电商分析师鲁振旺认为，目前来看，本地牌照要求不可能改变，户口和居住证门槛调整空间极小，只有在车辆大小、网约车牌照发放、驾龄等问题上或有调整空间。

­　　京、沪等政策最终是否松动尚不可知，但互联网出行格局已经开始调整。作为国内最大的移动出行平台，9月底，滴滴出行向外界确认，向共享单车平台ofo投资数千万美元。市场人士分析认为滴滴出行下一步或将发力金融领域。

­　　而它的老对手，神州专车和神州租车却可能因新政的正式实施而大幅受益。神州专车表示，其在车辆和司机合规方面完全符合要求，仅仅会增加一些成本。据了解，以神州租车为基础的神州专车还计划拓展汽车电商业务。

­　　网约车新政将给目前中国汽车市场将带来“两大利空”

­　　第一，会直接减少个人购车的需求。本人经常乘坐网约车，特别是一大早坐飞机或深夜到京回家，的确非常便利。在与司机的交谈中发现，他们开的车许多是外地牌，开车的也大部分是外地人。据他们反映，之所以干这个行当，主要是听说北京开网约车钱好赚，于是亲戚、朋友凑钱在当地买了辆车，拖家带口就开着车来了。这样的车究竟有多少辆？还没有人做过具体数据统计，只知道目前有数百万司机在开网约车，而且大部分是近两年新加入的。如果真是这样，可以说这部分“透支”的需求是今年汽车市场快速增长的动力之一。如果严格执行新规，明年这个增长动力就会消失。

­　　第二，会间接减少租赁行业购车的需求。加入到网约车市场的力量，除了外地人自购车大军之外，还有本地的租赁车大军。近一两年，租赁公司也猛扩容，新增几百辆乃至几千辆的公司，不在少数。如果这部分车不让外地人开，退回来搞日租、月租，汽车租赁公司之间就会恶性竞争，租赁的价格定会暴跌；向厂家订购租赁车的需求也会随之急剧减少，甚至降至冰点。

­　　2016全国各地网约车细则盘点

­　　1. 北京：需京籍京牌

­　　内容：征求意见稿规定，网约车辆要求为北京市车牌，5座三厢小客车排气量不小于2.0l或1.8t、车辆轴距不小于2700毫米;新能源车轴距不小于2650毫米;7座乘用车排气量不小于2.0l、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。车身需要张贴网约车专用标识。

­　　关于网约车司机的要求，征求意见稿提出须为北京市户籍，男60岁、女55岁以下，申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等，需取得网络预约出租汽车驾驶员证。

­　　解读：北京市交通委官方称，设置户籍门槛有四个原因，一是要符合北京发展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长。三是治理交通拥堵的要求。四是根据政策要求，北京要适度发展网约车。

­　　对排量的要求，北京市交通委解读称，一是为了满足北京的节能减排要求，另外也是为了保证网约车在车辆上与巡游车有区别，而轴距的要求则是希望保证网约车的舒适性。

­　　2. 上海：需沪籍沪牌

­　　内容：在上海市从事网约车经营服务的车辆，需有上海牌照，驾驶员应有上海户籍，持有上海公安机关核发的机动车驾驶证，自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等。

­　　解读：对于网约车要在本市注册登记，上海市官方称，主要考虑，第一，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则;第二，网约车具有地域性服务特征，交通部暂行办法中明确规定，禁止网约车异地经营;第三，1994年以来，上海市长期施行机动车额度增量控制的相关政策，尤其对外牌车辆实施了一定的限行措施。

­　　对网约车驾驶员的户籍要求，上海市官方表示，网约车属于出租汽车的一种业态，具有明显的地域特征。至2015年末，本市常住人口总数已超过2415万，城市常住人口的大幅增长，对城市资源承载能力和城市综合管理都带来了很大的影响，按照中央和本市加强人口规模控制和管理的要求，本市明确，网约车驾驶员应具有本市户籍。

­　　3. 深圳：持居住证也可

­　　征求意见稿要求网约车是在深圳市登记注册的5座以上7座以下乘用车，要求驾驶员具有深圳市户籍或者持有居住证，且有3年以上驾龄，自申请之日前三年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

­　　4. 广州：司机需初中毕业

­　　驾驶员取得本市网约车驾驶员从业资格，且名下无尚在经营使用期内的网约车，具备初中以上或同等学历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录。

­　　5.浙江杭州：本市户籍或持居住证半年以上

­　　今日(10月9日)，杭州发布“网约车”管理暂行办法：

­　　1>驾驶员：杭州市户籍或者本市取得《浙江居住证》6个月以上。取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录等。

­　　2>车辆：在杭州本市注册登记，使用性质登记为“预约出租客运”的7座及以下乘用车。燃油车车辆轴距达到2700毫米以上或者车辆购置的计税价格在12万元以上，新能源车车辆轴距达到2600毫米以上或者综合工况续航路程达到250千米以上。车辆使用年限不超过5年，行驶里程不超过60万公里。

­　　3>杭州市 网约车数量实行市场调节，网约车运价实行市场调节价。

­　　6.云南：网约车驾驶员不作户籍等限制

­　　云南省政府办公厅近日发布深化改革推进出租汽车行业发展的实施意见，对从事网约车经营的驾驶员并无户口等限制，但明确必须取得网络预约出租汽车驾驶员证。

­　　实施意见明确从事网约车经营车辆的具体性能指标由各地政府部门负责制定，网约车运力规模和运价则实行市场调节

­　　从事网约车经营的车辆，行驶里程达到60万公里时强制报废;行驶里程未达到60万公里但使用年限自车辆登记之日起达到8年时，退出网约车经营。

­　　私人小客车合乘，即拼车和顺风车，应当遵循“公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法营运”的原则。

­　　实施意见还要求网约车平台落实责任，网约车平台企业必须承担承运人、信息安全、网络安全等责任，保证运营安全，保障乘客合法权益，对服务过程中发生的安全事故等，承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

­　　网约车平台企业要按照有关法律法规规定，负责组织运营车辆、确定服务价格、制定服务标准、驾驶员管理和服务监督等网约车经营活动管理。

­　　7.福建：司机或将考试上岗

­　　日前，福建省出台意见规范网络预约出租汽车发展，提出对网约车不实行数量管控，强化“政府监管平台、平台管理车辆与驾驶员”的管理模式。

­　　同时，省交通厅等七部门也联合出台了贯彻落实《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的意见。两个文件对福建省的网约车管理等做出了规定。

­　　意见中要求，交通运输部门要制定完善网约车驾驶员考试考核基础题库，向社会公开，并要求进一步简化考核环节，缩短考试等候时间。

­　　（综合人民网、北京晨报、南财、上海证券报等，内容略有删改）